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废除H-1B抽签,特朗普政府提议优先向高薪岗位发放工作签证
来源:视角学社| 作者:海哥 | 发布时间:2020-10-30 | 阅读量:92

根据一则官方声明,美国国土安全部宣布一项将优先向薪资最高岗位发放H-1B签证的提议,此前国土安全部下属单位美国移民局通过抽签方式决定哪些(拥有大学或更高专业学位的)外籍公民可获得H-1B签证。该提议实际上将取代H-1B之前的抽签发放方式。


这项周三公布的提议将进行为期30天的公众意见征询。该提议是美国大选前特朗普(Donald Trump)政府签证改革计划预期剩余内容中的一项。为收紧H1-B签证发放,特朗普政府此前已进行了一系列政策调整。上述提议是其中的最新举措。

国土安全部提案

H-1B签证为具有大学以上学位的外籍专业人士提供了获得永久居留权的途径,该签证配额为6.5万份,另有2万份签证配额为持有高级学位(拥有研究生及以上学历)申请人预留。H-1B需求一直大于供应。今年4月份,美国移民局共收到27.5万申请人参加H-1B抽签,创历史新高。


国土安全部指出:

"向高薪职位优先发放工作签证更好地平衡申请人、H-1B员工和美国工人的利益。改革提议...将继续保持H-1B配额筛选流程的高效管理,与此同时为部分潜在雇主提供机会,通过向H-1B受益人支付(相当或高于具市场竞争力的薪资水准)更高工资来提升其员工获签机会。”


按照国土安全部的说法,通过上述方式修改H-1B配额筛选流程将激励雇主支付更多薪资、或为具备更高技能员工或较高级岗位申请该签证,而不是利用该项目填补低薪职位的空缺。


国土安全部代理副部长库奇诺利(Ken Cuccinelli)表示,

"特朗普政府通过该项提案,继续兑现其一贯以来的承诺:在保护美国工人的同时促进经济发展。H-1B项目经常被美国雇主及其客户钻空子甚至滥用,后者之目的主要在于寻求聘用支付低薪的外籍员工。目前所采用的分配H-1B签证的随机筛选方式增加企业招聘规划的难度,无法真正通过H-1B计划在全球范围竞争最优秀和最聪明的人才,而且还以牺牲美国劳动力为代价引进相对低薪外籍劳工,这将损害美国工人的利益。”



H-1B签证项目是美国与其他国家争夺外国专业人才以填补劳动力空缺的主要方式。特朗普政府早就表示,sH-1B签证计划人为压低了薪资,让雇主以较低薪资雇佣外国工人。实际按照该项目规定,寻求聘用外籍员工的美国雇主必须向申请人支付市场现行薪资(Prevailing Wage),该薪资水准由美国劳工部通过定期在全美市场进行工资调查来确定并公布。


四个级别薪资

H-1B 身份对 “现行薪资(Prevailing Wage)” 的要求,由申请人所在的区域、职位和级别决定。

一级/Level 1

一级为“入门”职位,指仅对该职位有基本理解的初级员工。此类员工主要做常规任务,无需或只需有限的判断力,包括熟悉雇主的操作方法和项目,可出于培训和职业发展目的而从事一些更高级别的工作。这些员工在严格的监督下工作,包括关于所需完成的任务、以及预期结果的明确指示。他们的工作受到严密管理和检查以确保准确。职务描述中可能有这些关键词:“research fellow”、“worker in training”、“internship”。

二级/Level 2

二级为“合格”职位,指通过接受教育或培训,已经对该职位有较好理解的雇员。他们完成中等复杂程度、仅需有限判断力的任务。此类职位,如 ONET Job Zones 所描述,通常要求多年的教育背景和/或工作经验。

三级/Level 3

三级为“经验丰富”的员工,他们对该职位有深厚的理解,并通过自身的教育背景或工作经验,获得了特别的技巧或知识。他们的工作需要行使判断力,包括可能要协调其他职员的工作、可能主管其他员工。他们的职位要求,如 ONET Job Zones 描述,包括更多年限的工作经验或更高的学位。

职位关键词如 “lead”(如“lead analyst”)、“senior”(senior programmer)、“head”(head nurse)、“chief”(crew chief)、“journeyman”(journeyman plumber)。

四级/Level 4

四级为“完全胜任”的员工,他们有充分的经验,来规划和完成需要行使判断力的工作,能独立评估、选择、修改和推行标准流程与技术。他们运用先进的技能和丰富的知识,来解决不寻常和复杂的问题。他们仅需技术指导;对他们的工作评估,仅限于是否行使了良好的判断力、是否有效地满足了企业的程序与期望。他们通常都负有管理或监管的责任。


上述体系的一个复杂因素在于,任何特定的岗位均需要不同水平经验的员工,因此,现行薪资结构取决于雇主所需岗位的资历水平。高等级员工的薪资较高,而初级员工的薪资相对较低。问题不在于进入美国的外籍劳工对国内员工薪资造成冲击,更多是劳工部如何界定现行薪资工资。根据本项提案,增加外籍劳工薪资可能吸引更多高技能人才,但无法解决部分岗位劳动力紧缺问题,因为这些岗位的雇主不一定能够承受高额薪资,因此这些雇主可能会以较低薪资聘用海外员工在网上远程工作。


对于打算留美就业的留学生而言,H-1B工作签证至关重要。但近年来H-1B竞争激烈,中签率逐年走低,一般年中签率大约为三分之一,而中签不保证获批。根据美国移民局发布的数据显示,自2015至2018财年,H-1B签证首次申请的(中签后)拒签率从6%升至24%,且拒签率仍有继续升高趋势,2019财年年上半年H-1B拒签率已达33%。


国土安全部最新提案如果获得通过,最终能否获得H-1B签证将由工作岗位的薪资水平确定,获签透明度相对抽签有所提升,因此对于专业水平较高的名校或高学历留学生来说应该说利大于弊。


值得提醒的是,获得H-1B工作签证只是万里长征走出的第一步,数年工作以后雇主(Sponsor)代为提交的绿卡申请(EB-2或EB-3)也是一道绕不过的门槛。该过程更为复杂和不可控,获准与否与“雇主能力与意愿”和“公司稳定性”紧密相关。


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